Economía Circular
La economía circular es un modelo de producción y consumo que implica compartir, alquilar, reutilizar, reparar, renovar, y reciclar materiales y productos existentes, extendiendo el ciclo de vida de los productos. Representa un cambio fundamental en la forma en que producimos y consumimos, con el objetivo de reducir el impacto ambiental y promover la sostenibilidad a largo plazo.
La economía circular representa una alternativa al modelo tradicional de economía lineal, que se basa en la extracción de recursos naturales, la producción, el consumo y la eliminación de residuos. En contraste, la economía circular busca crear un flujo continuo de materiales y recursos, donde los residuos se convierten en insumos para nuevos procesos productivos.
Este enfoque promueve la reincorporación de los residuos en la cadena productiva, fomentando la reutilización, el reciclaje y la recuperación de materiales. Al hacerlo, se reducen la necesidad de utilizar nuevos recursos naturales y se minimiza la generación de residuos, lo que contribuye significativamente al ahorro de energía y la conservación de recursos.
Además, la economía circular fortalece los circuitos de recolección y recuperación como parte de nuevos circuitos productivos, incentivando la creación de nuevos modelos de negocio basados en la sostenibilidad y la eficiencia en el uso de recursos. De esta manera, se impulsa una transición hacia una economía más circular y sostenible.
El modelo de economía circular busca potenciar el crecimiento económico y generar empleo sin comprometer al medio ambiente, basado en tres principios:
Eliminar residuos y contaminación: La economía circular busca reducir al mínimo la generación de residuos y la emisión de sustancias tóxicas, fomentando prácticas como el diseño de productos ecoeficientes, la reutilización y el reciclaje.
Mantener productos y materiales en uso: En lugar de desechar productos al final de su vida útil, la economía circular busca extender su ciclo de vida mediante la reparación, reutilización y renovación. Esto implica un enfoque en la durabilidad, la reparabilidad y la modularidad de los productos.
Regenerar sistemas naturales: La economía circular busca restaurar y fortalecer los sistemas naturales mediante prácticas como la agricultura regenerativa, la gestión sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad.
La economía circular ofrece una serie de beneficios que abarcan tanto aspectos ambientales como económicos. Algunos de estos beneficios incluyen:
Eliminación de residuos y contaminación: Al fomentar la reutilización, el reciclaje y la recuperación de materiales, la economía circular reduce la cantidad de residuos que se generan y la contaminación asociada a su eliminación.
Reducción de las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI): Al disminuir la necesidad de utilizar recursos naturales y reducir la cantidad de residuos enviados a vertederos, la economía circular contribuye a reducir las emisiones totales de GEI.
Ahorro de energía y recursos naturales: Al reutilizar y reciclar materiales, la economía circular reduce la demanda de energía y recursos naturales finitos, como minerales y combustibles fósiles, contribuyendo a la conservación de estos recursos para las generaciones futuras.
Conservación de la biodiversidad: Al reducir la presión sobre los ecosistemas naturales para la extracción de recursos, la economía circular contribuye a limitar la pérdida de biodiversidad y a preservar los servicios que proporcionan.
Estos beneficios no solo tienen un impacto positivo en el medio ambiente, sino que también pueden generar oportunidades económicas, como la creación de empleo en sectores relacionados con la economía circular y la innovación en nuevos modelos de negocio sostenibles.
En Argentina, se genera un promedio de una tonelada de residuos sólidos urbanos cada dos segundos, lo que representa un desafío significativo en términos de gestión ambiental y sostenibilidad. Los rellenos sanitarios, destinados a la disposición final de estos residuos, se han convertido en grandes fuentes de gases de efecto invernadero, principalmente metano (CH4), contribuyendo al cambio climático.
República Argentina
Dentro del marco legal argentino, se han sancionado varias leyes y disposiciones que buscan abordar estos desafíos y promover una gestión más sostenible de los residuos y la protección del ambiente:
Constitución Nacional: En su artículo 41, consagra el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano y equilibrado, así como el deber de preservarlo. También establece la obligación de recomponer el daño ambiental y se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos.
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe le ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos” (Artículo 41).
Ley N° 25.675/2002 - Ley General del Ambiente: Establece los presupuestos mínimos para una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sostenible.
Ley N° 25.916//2004: Define los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de los que se encuentren regulados por normas específicas, en los términos del Artículo 41 de la Constitución Nacional.
Decreto N° 7/2019: Modifica la Ley de Ministerios y crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como el organismo de mayor jerarquía en materia ambiental. Entre sus competencias se encuentran 1) ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme las directivas que se le impartan, 2) intervenir en el Consejo Federal de Medio Ambiente, 3) entender en el control y fiscalización ambiental y en la prevención de la contaminación, 4) entender en el lineamiento de estrategias de innovación ambiental que fomenten la conservación, recuperación, protección y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, y 5) entender en la incorporación de nuevas tecnologías e instrumentos para defender el medio ambiente, entre otras.
Ley N° 27.592/2020 - Ley Yolanda: Establece la capacitación obligatoria en la temática de ambiente, con perspectiva de desarrollo sostenible y con especial énfasis en cambio climático, para todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nación.
Resolución del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible N° 290/2021 : Crea el “Programa Nacional de Fortalecimiento de la Economía Circular PRECICLO”, con el propósito de fortalecer la gestión integral de residuos domiciliarios en distintos centros urbanos del país, promoviendo un enfoque de economía circular.
República Federativa de Brasil
La legislación ambiental en Brasil fue evolucionando para abordar los desafíos de la gestión ambiental moderna, promover prácticas sostenibles en diversos sectores y garantizar condiciones para el desarrollo socioeconómico. A continuación, se presenta un resumen de algunas leyes y decretos relevantes en este campo:
Ley N° 6.938/1981: Establece la Política Nacional Ambiental, definiendo sus propósitos, mecanismos de formulación y aplicación, así como otras medidas. Su objetivo es preservar, mejorar y recuperar la calidad ambiental propicia para la vida, teniendo como objetivo garantizar las condiciones para el desarrollo socioeconómico, los intereses de la seguridad nacional y la protección de la dignidad de la vida humana.
Ley Nº 7.804/1989: Modifica la Ley N° 6.938/1981, que establece la Política Nacional Ambiental, y otras medidas complementarias.
Ley Nº 9.605/1998: Establece sanciones penales y administrativas derivadas de conductas y actividades nocivas para el medio ambiente, además de otras medidas.
Decreto N° 5.940/2006: Establece la separación de los residuos reciclables desechados por organismos y entidades de la administración pública federal directa e indirecta, en la fuente generadora, y su asignación a asociaciones y cooperativas de recolectores de materiales reciclables, y dispone otras medidas. Fue derogado por el Decreto N° 10.936/2022.
Ley N° 12.305/2010: Instituye la Política Nacional de Residuos Sólidos, estableciendo sus principios, objetivos e instrumentos, así como lineamientos relativos al manejo integrado de los residuos sólidos, las responsabilidades de los generadores de energía pública y los instrumentos económicos aplicables. También modifica la Ley N° 9.605/1998, entre otras medidas.
Decreto N° 7.405/2010: Crea el Programa Pro-Catador, con la finalidad de integrar y articular las acciones del Gobierno Federal orientadas a apoyar y promover la organización de los recolectores de materiales reutilizables y reciclables, mejorar sus condiciones laborales, ampliar las oportunidades de inclusión social y económica, y lograr la ampliación de la recolección selectiva de residuos sólidos, reutilización y reciclaje a través de las actividades de este segmento. Fue derogado por el Decreto N° 10.473/2020.
Decreto N° 7.404/2010: Reglamenta la Ley N° 12.305/2010, creando el Comité Interministerial para la Política Nacional de Residuos Sólidos y el Comité Directivo para la Implementación de Sistemas de Logística Inversa. Fue derogado por el Decreto N° 10.936/2022.
Decreto N° 10.240/2020: Complementa el Decreto N° 9.177/2017, sobre la implementación del sistema obligatorio de logística inversa para productos electrónicos de uso doméstico y sus componentes.
Decreto N° 10.936/2022: Reglamenta la Ley N° 12.305/2010, que instituye la Política Nacional de Residuos Sólidos, como parte de la Política Nacional Ambiental y establece los lineamientos nacionales de saneamiento básico.
Decreto N° 11.043/2022: Aprueba el Plan Nacional de Residuos Sólidos, y establece que los planes de residuos sólidos estatales, micro regionales, de regiones metropolitanas o urbanas, intermunicipales y de aglomeraciones municipales deberán ajustarse a la Política Nacional de Residuos Sólidos y al Plan Nacional de Residuos Sólidos.
Decreto N° 11.044/2022: Establece el Certificado de Crédito de Reciclaje (Recicla+), en el ámbito de los sistemas de logística inversa, con el objetivo de mejorar la implementación y operacionalización de la infraestructura física y logística; adoptar medidas para prevenir y reducir la generación de residuos sólidos y desperdicios de materiales en el ciclo de vida de los productos; fomentar el uso de insumos con menor impacto ambiental; y promover el desarrollo, producción y consumo de productos derivados de materiales reciclados y reciclables, entre otros. El Reciclar+ acredita el retorno al ciclo productivo de la masa equivalente de productos o embalajes sujetos a logística inversa, que pueden ser adquiridos por fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores. Cada crédito de reciclaje representa una tonelada de material reciclable, y la solicitud de emisión y adquisición son voluntarias Fue derogado por el Decreto N° 11.413/2023.
Decreto Nº 11.300/2022: Establece el sistema de logística inversa de envases de vidrio comercializados en el mercado interno - con la participación de fabricantes, importadores, distribuidores, comercializadores y consumidores - mediante la devolución del envase después de su uso por el consumidor, independientemente del servicio público de limpieza y saneamiento urbano.
Decreto N° 11.413/2023: Establece el Certificado de Crédito de Reciclaje Logística Inversa, el Certificado de Estructuración y Reciclaje de Envases en General y el Certificado de Crédito Masivo Futuro, aplicables a personas jurídicas y naturales, de derecho público o privado, que desarrollen acciones relacionadas con la logística inversa y manejo de residuos sólidos.
República del Paraguay
Entre las normas vinculadas a la economía circular se encuentran las que se detallan a continuación:
Ley N° 6.562/2020: Promueve la reducción del uso de papel en la administración pública y su sustitución por formatos digitales.
Decreto del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación Nº 4.845/2021: Reglamenta la Ley N° 6.562/2020.
Ley Nº 6.953/2022: Establece disposiciones sobre el uso de materiales reciclables en proyectos de infraestructura vial en la República del Paraguay.
Ley N° 7.014/2022: Promueve la reutilización, reciclaje y aprovechamiento de envases de polietileno tereftalato (PET).
República del Perú
Entre las leyes y disposiciones que promueven una gestión más sostenible de los residuos y la protección del ambiente, se encuentran:
Constitución Política de Perú: El Articulo 2, inciso 22, establece el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para su desarrollo. Asimismo, el Artículo 58 señala que el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Ley N° 27.314/2000 - Ley General de Residuos Sólidos: Regula la gestión y manejo de los residuos sólidos. Establece normas para su gestión integral, promoviendo la reducción, reutilización, reciclaje y disposición final adecuada. Esta ley aplica a todas las actividades, procesos y operaciones relacionadas con la gestión y manejo de residuos sólidos, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población. Fue derogada por el Decreto Legislativo 1.278/2016.
Decreto Legislativo N° 1.278/2016 - Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos: Deroga la Ley N° 27.314 y establece el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PLANRES) como un instrumento nacional de carácter multisectorial para la gestión integral de residuos sólidos. Este plan define, orienta y articula las acciones y metas a corto, mediano y largo plazo de las entidades gubernamentales, sector privado y sociedad civil en la gestión de residuos sólidos, así como los compromisos nacionales e internacionales relacionados en la materia.
Ley Nº 29.419/2017: Regula la actividad de los recicladores, estableciendo un marco normativo para su regulación orientado a proteger, capacitar y promover su desarrollo social y laboral, fomentando su formalización, asociación y contribuyendo a una mejor gestión ecológica de los residuos sólidos.
Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente N° 014/2017: Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1.278, que establece la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Ley N° 30.884/2018: Regula el plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables.
Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente N° 006/2019: Aprueba el Reglamento de la Ley N° 30.884 que regula el plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables. El reglamento tiene como finalidad contribuir con el ejercicio del derecho que tiene toda persona a un ambiente equilibrado y adecuado para su desarrollo, garantizar que el ambiente se preserve, y orientar el uso del plástico hacia una economía circular.
Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente N° 001/2022: Modifica el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1.278 y el Reglamento de la Ley Nº 29.419.
Decreto Supremo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento N° 002/2022: Aprueba el Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición.
Ley N° 31.896/2023: Modifica el Decreto Legislativo N° 1.278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, e introduce la industrialización del reciclaje en su desarrollo. Establece la competencia del Ministerio del Ambiente, como ente rector a nivel nacional para la gestión y manejo de los residuos, para formular y aprobar el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PLANRES).
Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente N° 001/2024: Establece la adecuación ambiental de las actividades de residuos sólidos y otras medidas para optimizar la gestión de los proyectos de inversión en materia de residuos sólidos.
Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente N° 002/2024: Modifica el artículo 9 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1.278, aprobado mediante Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente N° 014/2017. Este decreto consagra que el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PLANRES) es un instrumento nacional de carácter multisectorial, de obligatorio cumplimiento, que tiene como objetivo definir, orientar y articular las acciones y metas a corto, mediano y largo plazo de las entidades del gobierno nacional, regional y local, del sector privado y la sociedad civil en materia de gestión de residuos sólidos, así como de los compromisos nacionales e internacionales relacionados con esta temática.